根据国家发行特别国债的定位来看，特别国债是国家为服务特定政策、支持特定项目而发行的国债。与普通国债不同，特别国债不纳入一般公共预算，其发行不影响赤字规模和赤字率。不过，特别国债”属于政府债务，需按照国债余额管理制度列入年末国债余额限额。
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